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西藏自治区工商局关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要改革举措工作情况的报告
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| [来源： 作者：本站编辑] [ 时间：2018-11-08 10:34:44] |
2016年以来，自治区工商局认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，大力推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要改革举措（以下简称“《纲要》等重要改革举措”）的顺利实施，以商事制度改革为动力，以法治工商建设为目标，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化市场监管，创新执法机制，规范执法行为，促进法治建设工作取得新成效。现将自治区工商局对《纲要》等重要改革举措落实情况报告如下。
一、任务进展及成效
（一）严格落实“放管服”改革任务，强化规章和规范性文件清理责任。近几年来，自治区工商局先后实施了“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”登记制度改革。目前，正在加紧推行“多证合一”登记制度改革。为保障商事制度改革任务顺利实施，自治区工商局锐意改革，坚持边改革边规范，边改革边清理，在前三轮规范性文件集中清理的基础上，认真开展第四轮清理“放管服”改革涉及的各项规章和规范性文件。经全面清理，对以政府名义下发的规章1件，提出了修改后继续实施的建议；对以政府名义下发的规范性文件5件，提出了继续保留的建议；对自治区工商局自行制定的规范性文件25件，分别提出了保留5件，拟修改3件，拟废止17件的建议。同时，严格规范性文件管理，研究拟订自治区工商局规范性文件管理办法，进一步明确规范性文件制定、发布、管理等工作程序。
（二）严格落实执法资格准入，提高执法人员整体素质。2016年以来，为严格执法人员资格准入，规范执法行为，提升执法人员素质，自治区工商局相继开展了三次执法人员资格清理工作。依据相关法律法规规定，自治区工商局对行政执法人员资格准入、证件管理、教育培训、行为规范、考核监督进行全面规范。为进一步确保我区工商系统执法人员库质量，严格按照《工商行政管理执法证管理办法》相关规定，举办系统执法资格培训，培训后统一进行考试，考试合格后方授予执法人员资格证书。2017年，全区工商系统新授予执法证人员共计242人。根据《西藏自治区人民政府办公厅关于在全区开展行政执法人员清理工作的通知》（藏政办发〔2016〕27号）精神，全区各级工商机关严格执法人员持证上岗制度，要求无执法资格人员一律不得从事执法工作。同时，已收回劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员以及因离职、退休等原因不在行政执法岗位人员的执法证。
（三）积极推行法律顾问制度和公职律师制度，提高依法执政、依法行政水平。为加快推进法治工商建设，自治区工商局自2015年起开始推行法律顾问制度，提出了地（市）局必须聘请法律顾问的硬性指标要求，并将此作为年终目标考核的重要内容。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，我局自2017年初开始探索组建西藏自治区工商局公职律师队伍工作，8月4日，召开了西藏自治区工商局公职律师成立大会，成立了自治区工商局公职律师办公室，出台了《西藏自治区工商局公职律师管理办法》。目前，自治区及各地（市）工商局均已聘请常年法律顾问。全区工商系统符合公职律师申报条件的有8人，第一批拟从事公职律师工作人员正在积极协调实习等相关事宜。实践证明，加强法律顾问和公职律师队伍建设工作对于提高全系统依法决策、依法行政的能力和水平具有重要意义，也为建设法治工商、推进全区工商行政管理机关治理体系治理能力现代化提供了重要的法治保障。
（四）严格落实行政执法信息化建设任务，提高行政执法效能。自治区工商局以商事制度改革为契机，围绕提升“互联网+政务服务”工作能力，着力打造“全国一张网”、“多证合一”、“双随机”、“双告知”、12315指挥系统、国家企业法人库、联合监管等系统平台，完善了网上执法办案及行政处罚信息公示系统，初步形成统一的工商信息化体系，为实现线上线下监管一体化、移动执法和部门协同监管搭建了信息平台。依托全国信用档案数据库和自治区电子政务信息平台，推动建立44个信用信息部门共享联动，向自治区发改委等部门推送信息共享数据，初步实现了联合惩戒。
（五）严格落实行政应诉工作，有效化解行政争议。自治区工商局把行政复议工作摆在重要位置，始终绷紧提高行政复议质量这根弦，把案件办成经得起考验的“铁案”。采取邀请内地省市工商系统的专家授课、选派干部前往内地省市挂职锻炼、跟班学习等多种形式，以《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规为重点，学习借鉴内地省市的工作经验和先进做法，着重强化队伍素质，打好行政复议、行政应诉工作基础。积极支持各级人民法院依法受理和审理行政案件，加强与法院的交流沟通，针对一些法律适用问题、重大案件和恶意诉讼事件积极协调，互通观点，形成一定的共识，取得理解和支持，有效打击恶意诉讼。
（六）严格落实领导学法制度，完善行政决策机制。自治区工商局党委坚持带头学法用法，举办“法制讲座”，提高领导干部学法用法的针对性和实效性，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力，在全系统起到很好的示范和引领作用。坚持科学民主决策，落实督导责任。为进一步确保行政决策的科学性、民主性，对各项重大决策和行政执法事项以及规范性文件制定予以综合评估，并通过局长办公会议，讨论研究决定，接受社会监督。
（七）严格落实组织领导，细化工作目标任务。自治区工商局和各地（市）工商局均成立了由各单位主要负责同志任组长、各分管领导任副组长、各相关职能部门负责人为成员的法治工商建设领导小组，建立了“主要领导负总责，分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、层层抓落实”的法治工商建设工作领导体系，并适时进行调整。今年年初，结合《纲要》等重要改革任务，对全系统全年各项重点工作任务进行分解落实，明确责任部门和完成时限，要求年底进行逐项考核评价，确保《纲要》等重大改革任务落到实处。自治区工商局将推进依法行政、建设法治工商工作纳入重要议事日程，每年定期向自治区党委政府汇报法制政府建设情况，同时向国家工商总局报告法治工商建设工作情况，确保法治工商各项要求落实到工商工作的各个方面和各个环节。
二、创新经验及做法
（一）深入推进商事制度改革。一是按照“放管服”改革要求，全面落实公司注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、简化住所（经营场所）登记、“先照后证”等商事制度改革政策措施，探索企业名称预先核准全程电子化申报等制度，进一步推进工商登记便利化，切实提高工作效率，降低了准入门槛，激发了市场活力，释放了改革红利，改革成效显著。二是大力扶持小微企业发展。完善小微企业名录系统的申请扶持导航功能，汇集公示了发改、工信、财政、人社等12家部门和各地市政府关于小微企业发展的政策信息。开展跟踪分析，加强创业就业指导帮扶，帮助小微企业破解发展瓶颈、度过初创风险期。我区6户个体工商户和个私协条线1个集体、2名个人在中个协成立30周年大会上受到表彰。
（二）加强市场监管中的信息化运用。一是推广应用综合业务系统和OA系统，提高信息化综合服务、市场监管保障能力。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，与44家区直相关部门签订了《涉企信息统一归集公示合作备忘录》，推动各级各部门依法归集履职过程中产生的企业信用信息在20个工作日内向社会公示。二是完成了“五证合一”、“两证整合”、“全国一张网”、网络交易监管系统、网上登记服务平台等重大信息化项目建设，部门协同监管平台建设正在积极推进，国家企业法人库（西藏）建设方案通过了初审，为打造“法治工商”、“科技工商”、“智慧工商”和商事制度改革提供了有力的信息化保障。三是联合惩戒效应初步显现。工商、税务、质监、法院等部门间的信息互联互通、协同监管和联合惩戒不断加强。全区列入经营异常名录企业4472户，依法限制拦截133条“老赖”登记申请信息，“一处失信，处处受限”氛围正在形成。
（三）创新行政执法方式。一是创新市场监管方式改革，大力推行“双随机一公开”市场监管方式。今年5月，自治区工商局制定了全区工商系统实施“双随机一公开”工作方案及实施细则，制定了“一单”（抽查清单）、组建了“两库”（市场主体库和执法人员库），率先开展启动仪式，自治区政府多吉次珠副主席亲自出席并作重要讲话，为实施“双随机一公开”监管方式改革成功迈出了第一步。二是推进12315消费维权系统信息化平台建设应用。建立完善12315“维权管理”平台和“信息采集”平台，与“全国12315互联网平台”实现对接，加强了培训，划分了权限，统一受理群众咨询、投诉和举报工作。三是加快推进西藏工商系统执法办案人才库建设。出台了《西藏自治区工商行政管理系统执法办案人才库管理办法》，在全系统采取综合考察方式，将优秀执法办案人员纳入执法办案人才库。
（四）开展全员执法培训。2016年以来，我局组织开展全区工商系统监管执法业务全员培训，推行培训、研修、实践“三位一体”教学模式，统筹推进干部法制教育培训工作，采取请进来、送出去的办法，培训干部1840人次，全系统在职干部80%以上参加同步视频学习，全面提升执法办案水平。此外还通过采取举办专题普法讲座、研讨交流、法制干部微信群等多种形式组织干部学法用法，取得较好成效。
三、存在问题及原因
通过认真总结，我们认识到，尽管在落实《纲要》部署的重点工作任务方面，全区工商系统下了很大的力气，做了不少的工作，但和党中央、国务院的要求相比，与区党委、政府和区政府法制办的要求，与人民群众的期待相比，还存在一定差距。一是对《纲要》的重要性认识还需进一步提高。没有将法治建设与各项工作有机结合起来，在抓落实方面办法不多，措施不够。二是全区工商系统“放管服”改革还不够深入，特别是商事制度改革进度不均衡。法律制度体系尚不够完善，需进一步健全规章和规范性文件管理机制。三是执法队伍素质建设还需进一步加强。基层行政执法力量薄弱，人少事多，执法人员新老交替快，新进工作人员执法办案综合素质不高。四是法制机构队伍建设有待进一步加强。有的部门法制工作机构和人员配备的现状还不能完全适应工作发展的需要。随着商事制度改革的深入推进，执法监管方式的转变，我们更需要建设一支思想政治素质硬、业务工作能力强、职业道德水准高的法制队伍。
四、整改方案及下一步工作打算
（一）突出抓好组织领导，提高领导干部依法行政的观念和能力。一是加强对依法行政工作的领导。要把依法行政工作摆上重要位置，强化组织领导，明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人，切实加强领导，认真组织实施。二是建立领导干部和执法人员学法制度。要真正自觉养成法治思维、程序思维、责任思维，不断增强法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是发挥全系统法制机构的作用。要加强法制机构和队伍建设，增加人员编制，以适应新形势、新任务的要求。
（二）突出抓好“放管服”改革，提高依法行政工作效能。要围绕党中央、国务院中心工作，持续深化工商“放管服”改革，特别是继续推进商事制度改革，进一步简化优化程序，降低门槛，推行“多证合一”、“电子营业执照”和企业登记注册全程电子化。全面推行“双随机、一公开”，创新监管方式，探索大数据精准监管。
（三）突出抓好创新执法监督方式，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，规范文书、档案管理，杜绝不作为、乱作为、行为不规范现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。要建立执法关键点的监管，依法监督行政处罚案件，从案源的管理、销案、结案、执行等案件管理的关键点进行监督。通过重要环节节点的监控，既要杜绝行政不作为现象，又要降低风险，防患于未然。创新考评方式，采取网上检查、第三方评价等多种形式的执法考评，更好地发挥执法监督功能。
（四）突出抓好健全依法决策机制，建立高效的工商法治实施体系。在开展重大行政决策程序制度工作的基础上，进一步完善重大行政决策程序机制，建立重大决策程序制度。在跟踪决策的实施情况、评估决策执行效果等方面进行专题研究并形成研究成果，为防范决策风险、规范决策环节，提高决策水平、推进依法行政提供理论支撑。全面落实行政执法公示、执法全过程纪录和重大执法决定法制审核制度，细化、量化行政裁量标准，保障全系统严格规范公正文明执法。
（五）突出抓好行政权力制约，建立严密的工商法治监督体系。按照国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》的要求，着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”对公开内容进行动态扩展和定期审查。利用网络、信访、12315热线等途径，畅通社会监督渠道，对反映的问题和意见要及时反馈处理结果。进一步健全行政复议、行政应诉工作程序和制度，加强复议及应诉工作信息化建设，大力开展“以案释法”、案例指导等工作，提升全系统行政复议及应诉的能力和水平。
（六）突出抓好法治队伍建设，建立有力的工商法治保障体系。大力提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，加强公职律师的执业管理，进一步完善法律顾问制度，搭建工商法治研究平台，逐步扩大法律顾问、法律专业人员参与工商事务的广度和深度。结合法治工商建设评价指标体系以及年度评价考核标准，加强评价考核工作，大力宣传推广先进示范单位典型经验，确保全系统全面完成《纲要》等重要改革举措部署的各项工作任务。
西藏自治区工商行政管理局
2017年8月21日
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